在部分人士形容為「藍色海嘯」(blunami)、「藍色反撲」(bluelash)與「紅色潰敗」(a red wipeout)的選舉中,民主黨同時拿下眾議院與參議院,取得歷史性的決定性勝利。
選前已有兩項具體指標指向藍色浪潮:一是國會選舉政黨支持度民調,民主黨在全國平均領先共和黨9個百分點;二是投票熱情差距,民主黨選民的投票熱情高出共和黨選民10個百分點。 這兩項指標在過去幾次選舉浪潮中都具有統計顯著性(2022年則未出現),兩者均顯示可能出現2006年式的藍色浪潮;當年民主黨同時取得兩院控制權,在眾議院多拿下31席、參議院多拿下6席。
然而,此次的選舉結果更像1974年,而非2006年。 民主黨最終在全國以13個百分點的差距勝出,與1974年的情況相近:當年選民厭倦水門案與總統越權,並對通膨與越戰感到憤怒,因而在眾議院與參議院選出規模名列前茅的民主黨新科議員,以此否定尼克森式的政治。 隨後數年,國會致力推動「良善治理」改革,並試圖約束行政部門;我們在2027年可能也會看到類似情況。
兩個G與兩個H
兩個G與兩個H,即汽油(Gas)、食品雜貨(Groceries)、住房(Housing)與醫療保健(Healthcare),是2026年選民最關心的議題,新冠疫情以來一直如此。 出口民調顯示,生活負擔能力與選舉結果有很大關係,但也有其他議題,包括對總統越權的擔憂,尤其是在移民議題上(在德州,65%的選民認為川普在移民議題上做得太過頭)。
此外,選民也藉此表達對美國政治普遍缺乏禮節的不滿,並回應最高法院針對《投票權法》第2條所作的裁決。
我們也注意到,美國選民與政治人物及政黨的關係比較像「交往」,而不是「結婚」。 此次的選舉結果印證了這一點。 川普在2024年取得的許多斬獲,特別是在西班牙裔選民、年輕男性以及整體獨立選民之間的支持,都在選舉中流失。 在當前恆溫政治(thermostatic politics)的時代,這些選民也可能再度轉向,民主黨應謹記這一點。
預期兩院將出現較多民主黨溫和派
有一點在選後初期可能被忽略,但對市場尤其重要:民主黨是靠著在共和黨的深紅州(川普在南卡羅來納州領先18個百分點)及眾議院選區勝出,才贏得這次選舉。 預期這些「多數席次締造者」將避開爭議性的文化議題,轉而聚焦生活負擔能力與監督;在鷹派財政方面,我們預期「藍狗」聯盟將復興,這是一群重視財政責任的民主黨溫和派。
此外,在2028年選舉的關鍵搖擺州,民主黨溫和派候選人的表現似乎明顯優於改革派。 俄亥俄州即為一例,民主黨州長候選人Amy Acton比改革派的參議員候選人Sherrod Brown高出3個百分點;密西根州也是如此,Jocelyn Benson的表現比Abdul El-Sayed高出4個百分點。
候選人素質至關重要
民主黨克服了看似不可能的參議院選舉版圖:必須在川普領先兩位數的深紅選區勝出,才有機會奪回參議院。這場選舉的另一個啟示,正是候選人素質的重要性。 民主黨為參議院選舉延攬的許多候選人,包括Annie Andrews、Roy Cooper與James Talarico,並非以民主黨的全國政綱參選,而是提出高度在地化的政見。
此外,除了部分民主黨候選人實力堅強之外,也有共和黨人在思考:若川普總統當初沒有出手干預許多候選人的選情(例如德州的Ken Paxton、南卡羅來納州的Darline Graham,以及北卡羅來納州與喬治亞州的候選人),選舉結果會是如何。
在真正的浪潮型選舉中,總會出現一些意想不到的結果,這次也不例外。 事實上,民主黨在一些連自己都不知道具競爭力的地區勝出。舉例來說,民主黨首度贏得內華達州第2眾議院選區(該選區設立於40年前)。 當然,在1932年以來從未選出民主黨參議員的堪薩斯州,Adam Hamilton也輕鬆擊敗現任共和黨參議員Roger Marshall。
目前局勢如何?
眾議院:回顧一下,民主黨需淨增3席,才能達到取得簡單多數所需的218席。 截至美國時間週三撰文時,許多眾議院選區尚未確定結果,但民主黨可望在眾議院淨增40至45席,總席次接近260席。 視剩餘席次的結果而定,這可能是2008年以來民主黨在眾議院的最大多數。
參議院:民主黨需守住現有席次並在參議院淨增4席;截至撰文時,民主黨已淨增7席,包括南卡羅來納州、北卡羅來納州、德州、堪薩斯州、緬因州、俄亥俄州與愛荷華州。 此外,民主黨在密西西比州與阿拉斯加州也處於領先;若兩州皆勝出,民主黨的多數將達到56比44,為2008年以來最大的多數。
州長選舉:民主黨的全面勝利也延伸至州長選舉,雖然部分州尚未確定結果,但民主黨似乎將拿下過半數的州長席次(截至撰文時,可望拿下50州中的28州)。 更重要的是,AI交易的風險正是來自州長層級,而不是聯邦政府。
資料中心前景如何?
AI基礎建設擴建的最大風險在州層級;雖然選票仍在清點中,但從俄亥俄州、內華達州到堪薩斯州,超過45項限制資料中心的公投提案似乎全數通過,而且多數是以大幅差距通過。
許多新當選的民主黨州長以全州暫停興建為競選政見,其中包括德州、喬治亞州、俄亥俄州與愛荷華州等潛在擴建規模最大、也最容易受暫停措施衝擊的地區。 不僅如此,亞利桑那州、密西根州、威斯康辛州、明尼蘇達州與內華達州等數個州議會已翻轉為民主黨完全掌控,其中部分州也可能著手將資料中心限制措施入法。
一般看法似乎認為,資料中心相關言論只是選舉年的競選語言,但我們並不認同。 我們認為,資料中心在政治上的觀感極差,民眾對核子反應爐的好感甚至高於資料中心;更重要的是,民眾對大型科技公司抱持高度不信任,因此這項議題在政治上具有持久性。 而且如同許多事情一樣,政治往往引領政策。 我們認為,這些新任州長很難不兌現承諾;即使不全面暫停興建,也會對資料中心實施部分限制。 至少,我們預期州與地方層級都將出現更多限制,超大規模雲端服務商的經營成本將會提高。 擴建速度放緩可能對經濟成長、通膨與利率形成壓力。
民主黨全面勝選對美國政策有何意涵?
別忘了,即使民主黨大獲全勝,其所能推動的政策仍受到限制。 川普總統仍坐鎮白宮並握有否決權;推翻否決須經兩院各三分之二議員同意;而民主黨即使在參議院握有56票,仍至少需要4位共和黨議員合作,才能先突破冗長辯論的阻撓(冗長辯論制度不會廢除)。
可能妥協的議題:雖然將會出現大量調查(例如針對科技業、華爾街、國防承包商與健康保險業),但民主黨與川普總統之間仍有一些可能妥協的領域,畢竟川普過去也曾是民主黨員。 這些領域包括藥價與住房,以及社會安全制度改革與移民等部分黑天鵝議題。 AI安全方面也可能有所進展,但我們認為機率較低。 再次強調,資料中心議題較可能在州層級發酵。
支出:我們仍認為,無論選舉結果如何,財政赤字始終是華府選舉的輸家。 民主黨將希望增加醫療保健支出,許多民主黨候選人以恢復歐巴馬健保補貼及撤回聯邦醫療補助刪減為競選政見;川普則希望(也需要)增加五角大廈的支出。 我們認為,在一種情境下,由於民主黨與川普能在擴大支出上找到共識,即將到來的2027年舉債上限問題可能完全不會引發市場波動。 當然,在另一種情境下,雙方各自過度施壓,市場在舉債上限所謂的「X日」(2027年年中至下半年)之前將顯著波動。 無論如何,我們認為赤字仍將維持在6%以上的偏高水準。
不受否決影響的議題:有數項議題可能以足以推翻否決的多數(眾議院290票、參議院67票)在兩院通過,可能包括撤銷對加拿大的關稅、譴責伊朗戰爭(須透過對五角大廈的某種經費限制來達成),以及強制實施對俄羅斯的制裁(使川普無法擁有任何「豁免」權限)。
預算調和程序:回顧一下,參議院有一項程序,允許特定法案只需50票即可在參議院通過,而非一般所需的60票。 舉例來說,民主黨可能利用此程序廢除科技業的租稅抵減,或提高舉債上限,藉此挑戰川普是否敢行使否決權。 現在要確切判斷後續發展還為時過早,但預期民主黨將積極運用這項程序工具。
人事任命案將無法或極少獲得通過:分裂國會與民主黨全面掌控國會的最大差異,在於民主黨主導的參議院能夠阻擋所有司法及聯邦人事提名;這也包括聯準會理事,代表外界對聯準會獨立性的任何擔憂應可就此平息。 這也代表在跛腳會期期間可能會有數位官員離職;別忘了,國防部長Donald Rumsfeld就是在2006年選舉隔天辭職。
川普權勢高峰:我們在今年初指出,2025年可能是川普的權勢高峰;對其他享有國會多數的總統而言,第一年往往也是如此。 我們認為,川普的權力在2027年與2028年將大幅削弱(如同拜登在期中選舉後的情況)。但須留意的是,川普在外交政策(伊朗局勢升級似乎仍有可能)、出口管制、制裁、移民執法與關稅方面仍握有廣泛權力;在關稅領域,即使面臨國會反彈,他仍可能持續強力推動。
2028年展望如何?
現在談論2028年還言之過早,但可以確定的是,民主黨在兩院的大幅多數,將使共和黨更難奪回國會,尤其是參議院。 但2024年至2026年的一個啟示是,許多選民(將近半數選民自認是獨立選民)對政治人物與政黨是「租用」而非「擁有」。 雖然民主黨在兩院確實擁有充足的緩衝席次,但也存在一項風險:民主黨可能將此次結果過度解讀為選民的支持,而這次結果看來更像是一種抗議。
話雖如此,我們確實認為,選舉結果意味著不僅民主黨將出現(參選者眾多的)開放式初選,共和黨很可能也是如此,因為美國副總統范斯很可能必須參與競爭才能取得共和黨提名,而非順理成章獲得提名。
總結
此次選舉將成為史上規模最大的期中選舉浪潮之一,與民主黨的1974年及2006年、共和黨的2010年相似。
但在恆溫政治下,我們也看到局勢可能在下一次選舉就出現變化,因此不宜從此次結果中做出過多推論;不過,由於緩衝席次充足,民主黨在2028年守住國會的機率已經提高。 市場對選舉結果的初步反應大致正面,股票市場與債券市場雙雙走揚。 特別是就債券市場而言,保有獨立性的聯準會、政治上對生活負擔能力的關注,以及科技投資與AI資本支出可能放緩,都可能使近期的逆風轉為順風。
未來數週至數月仍有許多值得深思之處,以下是兩黨各自面臨的一些待解問題:對共和黨而言,要如何重建2024年的川普支持聯盟,包括年輕族群與西班牙裔選民? 對民主黨而言,他們是否會從這次選舉中記取教訓,認清美國本質上是一個中間路線的國家,溫和派的表現優於進步派?還是會過度向左轉,而未能鞏固此次的勝選成果?